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山西一天然氣企業(yè)被罰沒164.3萬元

作者:責任編輯: 張學坤  來源:中國能源網(wǎng)  發(fā)布時間:2020-07-28 

近年來,供氣行業(yè)壟斷現(xiàn)象頻頻發(fā)生。7月24日市場監(jiān)管總局發(fā)布通報,山西建科天然氣科技股份有限公司(下稱“建科公司”)因濫用市場支配地位“捆綁”通氣和天然氣安裝工程,實施限定交易行為,被山西省市場監(jiān)管局罰沒合計164.3萬元。

據(jù)南都記者了解,這是今年總局通報的第三起公用領域壟斷處罰案件,三起案件都發(fā)生在供氣行業(yè)。

借壟斷實施限定交易,捆綁通氣和天然氣安裝工程

根據(jù)總局要求,山西省市場監(jiān)管局自2019年5月16日開始對燃氣安裝工程費收費情況進行核查。

本案商品市場為城市民用管道天然氣供應服務。根據(jù)《山西省燃氣管理條例》規(guī)定,城市在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造時,應當按照燃氣發(fā)展規(guī)劃,配套建設燃氣設施。居民住宅和其他需要使用燃氣的建筑物,在建設和改造時應配套建設室內(nèi)燃氣設施。另外,城市管道天然氣價格穩(wěn)定、使用便利、氣源有保障;其他商品如罐裝液化氣和液化天然氣,可替代性較弱。

由于城市管道天然氣供應需要市政燃氣管網(wǎng)統(tǒng)一輸送,具有自然壟斷的特點,客觀上不能跨區(qū)域供應管道天然氣。因此,本案的相關地域市場界定為盂縣行政區(qū)域。

建科公司具有政府授予的特許經(jīng)營權,獨家提供盂縣全市管道天然氣供應服務,因此執(zhí)法部門認定,建科公司在相關市場占有100%市場份額并擁有控制能力。

經(jīng)調(diào)查,建科公司從房地產(chǎn)企業(yè)報裝天然氣安裝工程開始,通過內(nèi)部一系列施工流程的銜接,限定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能與自己交易。建科公司與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《管道燃氣設施配套建設合同》,約定由建科公司統(tǒng)一組織實施安裝工程并確定工程設計、施工、監(jiān)理單位。

《管道燃氣設施配套建設合同》約定,“合同簽訂6日內(nèi),工程款根據(jù)施工進度分批支付,否則不予辦理開戶送氣等相關手續(xù)?!苯乒具€與天然氣用戶簽訂《居民用戶供用氣合同》,規(guī)定甲方按合同支付全部款項且安裝區(qū)域內(nèi)委托戶數(shù)入住達到總戶數(shù)的70%后通氣。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了順利通氣,只能與當事人進行交易。

據(jù)了解,目前沒有相關法律法規(guī)要求燃氣安裝工程所需施工材料必須由燃氣企業(yè)提供,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為建設單位,可以自主選擇符合相關標準的供應商提供燃氣安裝工程施工材料。但建科公司與施工企業(yè)簽訂的《天然氣工程施工合同》中,約定由建科公司確定安裝材料,實際操作中,建科公司統(tǒng)一購買施工材料,然后供應給施工企業(yè)。

阻礙市場競爭加重用戶負擔合計罰沒164.3萬元

執(zhí)法部門指出,建科公司捆綁通氣和天然氣安裝,妨礙了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主行使選擇權。建科公司借壟斷地位承建天然氣管道安裝工程后,以合同的形式長期固定了設計、施工、監(jiān)理企業(yè),排除、限制其他經(jīng)營者進入本案地域市場,阻礙了市場公平競爭。

另外,天然氣安裝工程的收費標準由建科公司確定,不是通過市場競爭形成的。建科公司收費明顯高于實際發(fā)生的經(jīng)營成本,加重了天然氣居民用戶負擔。

根據(jù)《反壟斷法》和《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》相關規(guī)定,建科公司構成濫用市場支配地位限定交易的行為。

考慮到建科公司認錯態(tài)度較好,主動配合政府相關部門規(guī)范燃氣安裝工程費用并愿意接受處罰,山西省市場監(jiān)管局責令當事人停止違法行為,沒收違法所得29.72萬元,并處以2018年度銷售額2%的罰款134.58萬元,合計罰沒164.3萬元。






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