近期，我國煤電核準量大幅增加，新項目核準達到近年來最高水平，這一現(xiàn)象引發(fā)廣泛關注。眾所周知，我國一直致力于推動能源結構調整。在能源綠色低碳轉型大背景下，會影響我國碳減排目標的實現(xiàn)嗎？

“雙碳”目標提出后，我國能源結構調整加速，煤電裝機增量呈現(xiàn)下降趨勢，2021年全國新增煤電投產裝機僅2803萬千瓦，為過往15年的最低水平。但根據(jù)北大能源研究院發(fā)布的《中國典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉型優(yōu)化潛力研究》統(tǒng)計，2022年1月至11月，國內新核準煤電項目裝機總量已達6524萬千瓦，超過2021年核準總量的3倍。數(shù)據(jù)對比下，雖然已核準的裝機到投產尚需時日，但煤電裝機回暖態(tài)勢已明。

為何加強煤電機組建設力度？核心原因就是保障能源安全。過去兩年，區(qū)域性的用電緊張和烏克蘭危機引發(fā)的能源短缺，讓我們認識到：作為煤炭大國，煤電對保障我國電力供應發(fā)揮著至關重要的作用。一方面，我國經(jīng)濟社會還在快速發(fā)展，用電量還有很大增長空間。據(jù)預測，到2050年，我國全社會用電量和人均用電量較目前將翻一番。由于風電、光伏等新能源發(fā)電效率不高，短期內無法提供可靠的電力支撐，煤電裝機還需保持合理增長。

另一方面，煤電可有效緩解高峰時段和極端天氣下的電力保供壓力，也可為大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)提供支撐。從裝機量看，我國電力供應總體充足，但在實際運行中，高峰用電時段電力難以做到瞬時平衡。由于可再生能源“看天吃飯”的特性，關鍵時刻還得依靠煤電。數(shù)據(jù)顯示，2022年，夏季高峰時段全國最高負荷同比增長6.4%，煤電機組頂峰能力較2021年同期提升1.5億千瓦，在電力保供中發(fā)揮了“頂梁柱”作用。因此，無論是為電力供應兜底，還是支撐新能源增量發(fā)展，短期都離不開煤電。

雖然煤電裝機核準數(shù)量增加，但裝機質量也在大幅提升，并非如同過去粗放式“大上煤電”。在新核準的煤電項目中，大多數(shù)是100萬千瓦級別的大型先進燃煤發(fā)電機組，這些高效率的機組不僅煤耗更低，還可實現(xiàn)超低排放，早已不是從前的“污染大戶”。新建煤電機組的同時，我國也在關停落后的小煤電機組，這些機組普遍存在煤耗高、設備老舊、可靠性差等問題，許多省份都在“十三五”期間出臺了關于淘汰關停30萬千瓦以下燃煤機組的通知，并且給出了明確的量化目標。因此，“一增一減”也是推動煤電產能更新升級的重要一環(huán)。

除了機組結構的變化，此輪煤電投資的另一大亮點是煤電聯(lián)營。近一年內，國資委多次會議提及煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營，各大發(fā)電集團積極推進“兩個聯(lián)營”。長期以來，由于煤電價格“頂牛”，煤炭價格大漲時，發(fā)電企業(yè)無法通過電價疏導成本，企業(yè)就會大幅虧損。煤電聯(lián)營有望發(fā)揮產業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，保證煤炭供應穩(wěn)定性、降低企業(yè)燃料成本，解決煤、電矛盾。煤電與可再生能源聯(lián)營則能有力支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)。

加大核準力度的同時，對于新增煤電項目并不是“一放了之”。發(fā)電利用小時數(shù)是判斷電廠利用效率的重要標準。2015年以來，我國火電機組利用小時數(shù)一直低于4500小時的紅線，說明行業(yè)整體利用效率并不高，煤電供給不足更多是結構性矛盾。當前各地新建的煤電機組如果利用小時數(shù)上不去，不僅將造成社會資源資金的巨大浪費，還會影響“雙碳”進程。各地應從長遠謀劃，對于新上項目科學論證、嚴格把關，平衡好煤電轉型優(yōu)化與托底保供之間的關系，不能簡單地對煤電“開閘放水”。

新增煤電項目要做到“精準滴灌”，投放到需求最迫切的地方去。增強電力保供能力方面，要合理建設一批支撐性、調節(jié)性煤電機組。一部分布局在中東部電力負荷中心，作為本地支撐電源；另一部分布局在大型風光基地及周邊，為輸送新能源提供支撐和調節(jié)。此外，積極推進煤炭清潔高效利用及相關技術研發(fā)，大力推動存量煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，在保障電力穩(wěn)定供應、促進新能源消納的基礎上，降低煤電行業(yè)排放水平。