炎炎烈日下,一個步履蹣跚的身影,走在四川省江安縣的鄉(xiāng)間小路上。他不時停下腳步,向村民了解相關問題線索和干部作風情況。這個人,便是剛剛擔任該縣縣委第一巡察組組長的蔡啟能。
早在2018年,蔡啟能就被確診為股骨頭壞死,走路很不方便。但多年來,他一直堅持走村入戶,收集問題線索,到案發(fā)單位推動以案促改,到干部家中開展暖心回訪……他歷經(jīng)縣紀委監(jiān)委審理室、紀檢監(jiān)察室,縣紀委常委等多個崗位,不僅參與查處了多起在當?shù)赜杏绊懙拇蟀敢福抑鸩金B(yǎng)成用全局視角、系統(tǒng)思維、“全周期管理”理念,對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤到底、解決到位的能力。由于工作成績突出,蔡啟能被評為四川省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者。
2020年,時任江安縣紀委常委、監(jiān)委委員的蔡啟能收到陽春鎮(zhèn)金沖村某村民反映基層干部不作為的信訪件。該村民在辦理農(nóng)村戶口分戶手續(xù)時,鎮(zhèn)派出所和國土所互相“踢皮球”,派出所要求其先找國土所進行宅基地分割;國土所則告知他,分割宅基地的前提是要有兩個戶口,致使該問題遲遲得不到解決。
“發(fā)現(xiàn)問題必須刨根問底!是干部推諉不作為,還是對政策理解有偏差?”蔡啟能經(jīng)過深入調查核實并認真研究相關政策后,找到了問題癥結。原來,該村民在其父親過世后,未與其大哥分戶析產(chǎn),依舊共同居住在已故父親遺留的房屋中。此類農(nóng)村戶口辦理同址分戶,需將原宅基地上房屋產(chǎn)權予以分割,或持分戶成員的土地承包經(jīng)營權、林權分割證明,并有相對固定的、可以獨立關門上鎖的居住空間,經(jīng)所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后,由公安部門審核后辦理分戶。
“分割房屋產(chǎn)權前提要有兩個戶口,而當事人還未分戶,便只能通過第二條途徑進行分戶。”找到解決方案后,蔡啟能當即組織當事人和相關鎮(zhèn)村干部進行座談,見證了當事人簽訂房屋、土地承包經(jīng)營權、林權等的分割協(xié)議,交鎮(zhèn)村干部審核簽字后,由當?shù)嘏沙鏊鶠楫斒氯宿k理分戶手續(xù)。針對該事件暴露出的基層干部對政策學習理解不到位、與群眾解釋溝通不夠等問題,縣紀委監(jiān)委對3名責任人進行了問責處理。
與此同時,蔡啟能跟進監(jiān)督推動相關單位立行立改,深入開展干部作風能力提升專項行動。針對工作中發(fā)現(xiàn)的一些部門之間權責不清、銜接不暢等問題,他多次組織協(xié)調會商,并將相關情況向縣委、縣政府匯報,推動相關單位進一步厘清管理權限和責任清單,明確了類似事宜的處置流程,切實提升政務服務效能。
對經(jīng)手的工作,無論大事小事,蔡啟能都會全身心投入、嚴謹細致做好每一個環(huán)節(jié)。大到案件是否精準規(guī)范處置、群眾的訴求是否得到回應,小到材料中的一個標點符號、一個錯別字,蔡啟能都堅持全程跟進、嚴格把關,全力把每一個案件查清查透、辦好辦實,把每一個問題都解決到位。這讓他贏得干部群眾廣泛好評的同時,進一步提升了業(yè)務能力,為解決好各類疑難復雜問題積累了豐富的經(jīng)驗。
2020年7月,蔡啟能牽頭查辦當?shù)毓簿指本珠L李某某嚴重違紀違法案件。李某某長期從事偵查工作,具有很強的反偵查能力,抵觸情緒和僥幸心理非常明顯,案件一度進展困難。
為了找到案件突破口,蔡啟能和專案組的同志們全面分析李某某的思想、性格、經(jīng)歷,逐步理順了辦案思路。一方面,從李某某的同事、親友入手,深入了解李某某的心路歷程,摸清其思想狀態(tài)。在談話過程中,用李某某初入警隊時在下班途中勇擒犯罪分子的事跡喚醒初心。另一方面,向專家請教公安機關反偵查技巧和應對措施,有針對性地開展調查取證。最終,在強大的心理攻勢和完善的證據(jù)鏈前,李某某卸下了心理防備,承認了自己的違紀違法問題。
蔡啟能常說:“案件不能一查了之、一辦了之,更要以案促改、以案促治,真正達到懲治極少數(shù)、挽救和幫助大多數(shù)的目的?!?/p>
在查辦江安縣某單位收受房屋拆除“回扣款”一案時,蔡啟能主動提出到案發(fā)單位召開專題警示教育會,向相關干部職工剖析案情、講解法律法規(guī)。警示教育會后不到24小時,4名干部主動向組織交代了問題。隨后,蔡啟能連續(xù)到5家案發(fā)單位召開宣布處分決定暨典型案例警示教育會,切實以“身邊案”警醒“身邊人”。
在案發(fā)單位開展警示教育的過程中,蔡啟能發(fā)現(xiàn)部分受處分干部背著沉重的思想包袱,工作積極性大打折扣。秉承“懲前毖后、治病救人”的原則,蔡啟能深入開展受處分干部回訪教育,提出要根據(jù)受處分干部個人特點,有針對性地制定個性化關懷回訪方案,通過談心談話、適時調整工作崗位、廉潔家訪、“送學上門”等方式,耐心向受處分干部講解紀法知識、開展心理疏導。在具體實施中,蔡啟能參與制發(fā)《受處分干部跟蹤回訪工作手冊》,指導相關紀檢監(jiān)察機構明確責任分工,督促案發(fā)單位黨委(黨組)以及黨支部分層分級加強關愛教育,教育引導受處分干部正視錯誤、轉變思想、解開心結,激發(fā)他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性,實現(xiàn)干部從“有錯”向“有為”的轉變。
在一次次回訪中,蔡啟能總結出一些行之有效的幫扶教育經(jīng)驗,推動江安縣探索實施受處分干部“修復”工程。縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣人社局等多家單位共同協(xié)作,通過綜合考量受處分干部錯誤性質、認錯態(tài)度、工作實績、干部群眾評價等多方因素,制定“一人一策”的“修復”工程方案,形成評估報告,幫助“跌倒”干部重新“站起來”。截至目前,全縣已有400余名受處分干部被納入“修復”工程,30余名干部在“修復”后得到組織和群眾的認可,被提拔或交流到重要崗位。
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